Développer les interventions à domicile et l’accueil familial, soutenir la parentalité, mobiliser les proches et tiers dignes de confiance, améliorer la coordination des parcours... En appui à la Direction générale de la cohésion sociale, l’Inspection générale des affaires sociales (Igas) esquisse une transformation de l'offre en protection de l'enfance [1], inspirée de travaux pilotés dans le Var et en Gironde. Mais les conditions de mise en œuvre et la trajectoire interrogent. « Ces solutions peuvent permettre au système de se renouveler un peu, mais quelle est leur faisabilité ? Les assistants familiaux manquent toujours à l'appel malgré les efforts sur l'attractivité », relève Marie-Pierre Auger, conseillère technique de la convention Cnape. « Le cadre même de la mission pose question, comme la volonté d'infléchir le “tout-institution”. Certes, le milieu ouvert souffre d’un sous-financement, mais la réalité est beaucoup plus complexe. Ensuite, l’objectif d’économies en arrière-plan est clair », complète Michaël da Costa, responsable de la vie associative de la fédération.
Changement de culture
Les remontées des gestionnaires alimentent ces réserves. « En Gironde, les contraintes financières dominent et entraînent une réorganisation complète : fermetures de places d’hébergement au bénéfice d’un virage domiciliaire. Il ne faut pas réserver l’accueil collectif aux situations les plus graves, le maintien à domicile ne pouvant répondre à tout », soutient Marie-Pierre Auger. Dans son rapport, l’Igas insiste d’ailleurs sur la nécessité d’adapter les mesures aux besoins et à la situation individuelle de chaque enfant, comme sur l’importance de ne pas minimiser les impacts en matière de ressources humaines. « Ce changement de culture massif nécessite un accompagnement à tous les échelons. Intervenir à domicile, ce n’est pas simple : c’est maintenir l’enfant dans une situation qu’on ne maîtrise pas complètement », illustre Marie-Pierre Auger.
Réingénierie des autorisations
Pour la mission, ce changement passe aussi par la mise en place d’autorisations « plurimodalités » et l’utilisation du contrat pluriannuel d’objectifs et de moyens comme levier. « Ce dernier permettrait d'anticiper les enjeux économiques de l’évolution de l’offre, comme les suroccupations ou fermetures. Mais pour l'instant, c'est une capsule vide », juge Michaël da Costa. Quant au développement de la mesure unique, elle inquiète. « Même si les gestionnaires ont la main, il ne faut pas faire perdre du poids à la décision de justice ni à la fonction de tiers du magistrat. Il y a également un risque que les modalités d’intervention soient définies par les services des conseils départementaux dans une logique de réduction budgétaire », estime Marie-Pierre Auger. Avant de résumer : « L’offre ne doit pas dicter les besoins. Le changement est nécessaire, mais à quel prix ? »
[1] Repères pour la transformation de l’offre en protection de l’enfance, Igas, sept. 2026
Laura Taillandier
Publié dans le magazine Direction[s] N° 257 - novembre 2026